浙江省食品药品监督管理局局长 黄 萌
（二○○七年三月二日）
同志们：
这次会议很重要，内容很丰富，背景很特殊，是在深入贯彻全国电视电话会议精神，扎实推进食品药品专项整治的形势下召开的一次重要会议。“三会合一”，是一次全系统年度工作会议，是一次全系统党风廉政建设会议，也是全系统“作风建设年”活动动员会议。昨天，会议表彰了先进集体和先进个人，总结了去年工作，部署了今年任务，大家分组进行了讨论。今天，张小平同志作了党风廉政建设工作报告，省局与市局签订了党风廉政建设责任书。省纪委对我们这次会议非常重视，马光明副书记亲临会议作了重要讲话。马书记的讲话语重心长，指导性、针对性都很强，明确了我们系统党风廉政建设和反腐败工作的重点，充分体现了省纪委对我们系统及广大干部职工的关心和鼓励。让我们以热烈的掌声对省纪委和马光明副书记表示衷心的感谢！
2007年重点工作已经确定，任务十分繁重而艰巨。切实做好今年工作，确保各项任务圆满完成，我们应当树立和强化五个意识：一是服务大局意识。食品药品安全，是关系民生的重大问题，领导重视，社会关注，已列为各地科学发展、安全发展、和谐发展的重要内容之一。作为省以下垂直管理部门，我们离不开各级党委政府的重视，离不开方方面面的支持。食品药品监管工作只有服务经济社会又好又快发展、服务科学发展、服务和谐发展,我们的路子才会越走越宽,我们的事业才能越来越兴旺。垂直系统不能封闭管理，必须摆正位置，融入主流，服务大局，有所作为。二是守土有责意识。我们系统的监管领域包括食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品，重点是食品和药品。在现行管理体制下，食品方面我们承担了综合监督职能，药品方面我们负责全过程、全方位的监管。保障公众饮食用药安全是最重要的群众利益所在。责任重于泰山！全系统必须切实履行监管职责，实现人民群众吃得放心、用得安全。三是科学监管意识。科学监管的内涵，既包括立场问题,又包括效能问题。所谓立场问题，就是“为谁监管”，也就是我们必须正确处理好监管与发展的关系、公众利益与商业利益的关系，把“保障公众饮食用药安全”作为一切工作的出发点和落脚点。所谓效能问题，就是“怎样监管”，也就是我们必须正确处理成本与效率的关系、投入与产出的关系，努力实现有限行政资源的效益最大化。四是开拓创新意识。各地发展水平不一样，基础条件不一样，主要矛盾和问题表现也不一样。要结合实际，创造性开展工作，大胆探索创新，不断开创新局面、创造新业绩、创出新亮点。要善于从林林总总、纷繁复杂的事务中解脱出来，主动研究，理性思考，超前谋划，干在实处，走在前列。五是干净干事意识。“公生明，廉生威”。正反两方面的经验教训都告诉我们，食品药品监管系统唯有在廉政问题上痛下决心、做出样子，在勤政问题上负重前行、干出实绩，才能取信于民，才能重塑形象。要把廉政建设作为加强班子队伍建设的重中之重，突出教育、制度和监督，着力构建惩防体系；要树立“不干事就是失职”的观念，在系统内形成干净干事的良好氛围，为全面履行职能提供强有力的保证。
“五个意识”是思想层面上的理性思考。落实在精神状态上，是坚定、清醒、有作为；落实在工作成效上，是确保食品药品安全；落实在工作抓手上，是树立和实践科学监管理念；落实在工作保障上，是进一步提高监管能力和监管水平，带出一支过得硬、靠得住，“为民、务实、清廉”的队伍。
食品药品监管系统现在面临的形势异常严峻。在这样的大背景、大环境下，就我们系统如何重塑新形象，开创工作新局面，再强调几点，并就全系统开展好“作风建设年”活动作个动员。
一、坚定信心，振奋精神
良好的精神状态是解决矛盾困难、扭转被动局面、推进事业发展的关键和根本。当前，我们事业发展过程中出现了种种矛盾和困难，系统各级都面临着来自各方面的挑战和压力。局党委认为，我们一定要坚定信心，振奋精神，变被动为主动，变压力为动力，变挑战为机遇，努力开创食品药品监管工作新局面。
保持良好的精神状态，必须用发展的眼光来看问题。我们要以更宽广的视野，从经济社会发展的大局，来把握食品药品监管的历史方位和工作定位。要清醒地看到，公众对食品药品安全的诉求，已经从生活质量层面，上升到了健康权乃至人权的高度。要充分认识到，作为社会公共安全的重要组成部分，食品药品安全已成为执政目标的追求。加强食品药品监管是大势所趋，是社会全面进步的必然要求。
保持良好的精神状态，必须用理性的心态来看问题。在错综复杂的矛盾面前，我们要看主流、看大局、看到前进的方向。既不回避矛盾，又不束手无策；既要正视问题，更要肯定成绩。决不能因为个别人犯错误就否定大多数同志的辛勤工作，更不能因为工作中存在问题就否定多年来取得的成绩。作为食品药监事业的拓荒者和奠基石，我们付出很多，成效很大，这是有目共睹的，是不可磨灭的。我们许多工作走在了全国前列，得到了省委、省政府的充分肯定。只要看到这些，我们就充满信心，就会底气更足。
保持良好的精神状态，必须激励斗志，开拓前进。社会上现在对我们这个系统议论较多，要求很高。系统内也因此衍生了一些消极的思想，产生了悲观的情绪。对此，我们不能自乱阵脚，还是要鼓劲打气，以实际工作的新成效、新业绩来取信于民。要加强思想政治工作，注重正面引导，让广大干部职工看到我们有良好的事业基础，认识到发展的趋势和前景。在这个特殊时期，在这个紧要关头，信心不能失，军心不可撼！我们坚信，只要保持良好的精神状态，再大的矛盾我们也能解决，再多的困难我们也能克服，再繁重的任务也能完成。
二、团结拼搏，奋发有为
这些年来，我们系统各级干部职工艰苦创业，负重拼搏，取得了一个又一个成果，为事业长远发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。我们系统的政治敏感性强，面对“非典”和食品药品安全突发事件，系统上下积极应对，严防死守，表现出了高度的政治责任感。我们系统的大局意识强，无论是食品综合监督，还是治理医药商业贿赂，勇于挑起重担，积极主动完成任务。正确处理条块关系，服从中心，服务大局，创造性地开展工作，赢得了地方党委和政府的广泛认同。我们系统的凝聚力和战斗力强，特别是在打假治劣方面，各级破获了一系列大案要案，打出了声威，树起了形象。我们系统的创新精神强，首创了食品安全“三网”和药品安全“两网一规范”建设，食品“三网”已在不少省市推广，药品“两网”正在全国推进。作为一个组建时间不长的年轻系统，我们之所以能取得这些成效，其中最主要原因就是系统上下同心，积极进取，团结拼搏。这些长期积累的精神财富，需要我们继续传承，发扬光大。
众所周知，当前，我们在前进中遇到了困难，发展中出现了矛盾，面临着前所未有的压力。在这关键时刻，更需要我们知难而进、奋力拼搏，以强烈的使命感和事业心，埋头苦干、大胆实践，用改革的精神、发展的思路来解决新情况和新问题。越是困难的时候，我们越是要保持清醒头脑；越是在低谷的时候，我们越是要坚定信心。当前，我们必须在五个方面有作为：要在落实科学监管理念上有作为，尊重事实，尊重规律，不断提高科学监管水平；要在“保障公众饮食用药安全”这个中心任务上有作为，让老百姓吃上放心的食品，用上安全的药品；要在维护“国药准字”公信力上有作为，取信于民，让老百姓吃上“定心丸”；要在查处大要案上有作为，打出声势，打出威风，取得社会的认同；要在建设平安浙江和法治浙江、构建和谐社会上有所作为，促进我省经济社会又好又快发展。
三、抢抓机遇，提高水平
“塞翁失马，焉知非福”，危机和机遇相伴而生。“齐二药”和“欣弗”事件，以及系统内个别人的腐败案件，暴露了我们监管中的薄弱环节和深层次矛盾，使我们改进工作有了更强的针对性。也正是危机处置和深刻反思，催生了科学监管理念，让我们有了科学的行动指南。我们相信，党和政府的高度重视，社会各界的广泛关注，必将成为我们进一步健全法制、完善制度、加大投入、加强保障的催化剂，成为我们事业难得的发展机遇。
要依靠各级政治优势，着力优化外部环境。要充分认识到，党委、政府及社会各界前所未有地重视和支持食品药品安全工作，是我们当前最大的发展机遇。中央一再重申食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。国务院多次研究部署食品药品监管工作，高层领导在多种场合给我们打气、减压、支招，动员各方力量帮助我们工作。吴仪副总理特别要求地方政府“不给药监部门增加招商引资等额外任务”。这些都为我们推进工作提供了极为有利的条件。各级要以此为契机，发挥体制机制优势，围绕中心，服务大局，尊重并自觉接受地方领导，把两股力合为一股力，创造性地开展工作。
要积极争取财政支持，着力落实物质和经费保障。针对我们系统组建时间不长，基础十分薄弱，经费保障不足，技术设施和装备水平严重滞后等突出问题，各级政府都在逐步加大对这方面的财政支持力度。国务院即将出台《国家食品药品安全“十一五”规划》，其中一个重要内容就是加大对基础设施投入。今年《省政府工作报告》提出要“完善公共财政制度，优化财政支出结构，确保当年新增财力的三分之二以上用于发展社会事业和解决民生问题”。省财政也明确表示要“加大对食品药品监管工作的投入”。对我们来说，这些都是难得的利好消息，我们务必抓住这个历史性机遇，立足现行财政保障体制，主动争取政策，用好用足政策，抓好项目衔接，加强后援保障。
要突出能力建设，着力加强和完善技术支撑体系。食品药品是科学技术发展的产物。我们要保持坚强的战斗力，首先必须有先进的“武器”。落实科学监管理念，如果离开强有力的技术支撑，必将寸步难行。要十分重视信息化建设，以提升信息化水平为龙头，充分利用高科技监管手段，切实解决监管效能问题。这方面国家局将作出全面部署，我们的工作也要趁实而上，专题进行研究，加强规划，加大投入，统筹推进。要重视省“两所”和11个市药检所建设，努力提升检验检测能力。要推进药品不良反应监测体系建设，做到有机构、有力量、有网络、有保障。总之，要抓住当前有利契机，统筹推进行政监督和技术监督，扎扎实实抓好系统能力建设。
四、廉洁自律，干净干事
食品药品事关公众身体健康和生命安全的特殊性，决定了监管中腐败行为后果的特别危害性。腐败行为不仅会断送我们的干部，败坏系统的声誉，损害党和政府的形象，而且会因为滥用职权让假劣食品药品放任自流，直接威胁人民群众的身体健康和生命安全。其后果往往会超越案件本身，甚至引发重大食品药品安全事件，影响社会稳定。因此，各级必须充分认识到加强党风廉政建设的极端重要性，始终把加强党风廉政建设和干部队伍建设作为头等大事，将思想统一到中纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神上来，切实抓紧抓好，抓出成效。
要坚定不移地把党风廉政建设作为“一号工程”。我们系统权力相对集中，各种诱惑和考验随时都可能存在。垂直管理体制下，干部“管得着的看不见、看得见的管不着”的问题一时还难以根本解决，基层局经费保障和物质基础还比较薄弱，客观上容易滋生不正之风及腐败现象。近期系统内暴露的腐败案件，更是说明了我们这个监管职业的高风险性。然而，我们一些同志在认识上还存在误区，认为自己手上并没有“实权”，还不具备腐败的条件，抓不抓廉政建设无所谓；有的认为，廉政建设是领导的事，是实权部门的事，与普通干部职工无关。为此，大家必须清醒地认识到，我们系统党风廉政建设和反腐败形势仍然严峻，任务十分艰巨。人人都有关，个个要重视。
领导干部要带头廉洁自律。“上梁不正下梁歪”。“下级看上级，群众看干部”。领导干部是榜样、是表率。领导干部特别是“一把手”要带头执行党的各项纪律规定，严格要求自己，经得起诱惑，把得牢防线。要敢于叫响“向我看齐”，要求别人做到的自己首先做到。要严格落实重大事项议事规则，把民主集中制作为增进班子和谐、预防职务犯罪的重要武器，不搞一言堂。要管好班子，带好队伍，教育、提醒、约束家属和身边工作人员。各级党组织要自觉接受同级纪检监察部门的监督，支持他们大胆工作，为他们创造良好的工作环境。
要全面落实系统惩防体系各项措施。在党风廉政建设方面，我们已经建立了一套比较完善的制度，但关键是要抓好落实，使其真正发挥作用。要从系统内个别人的腐败案件中吸取教训，按照教育、制度、监督并重的要求，查找薄弱环节，及时堵塞漏洞。加强对关键环节、重点岗位的监督，使纪检监察工作渗透到行政权力运行全过程。认真落实责任制和责任追究制，严格执行干部轮岗交流制度。加快推进“科技促廉”，用信息化科技手段，深化审批制度改革，规范办事程序，提高工作透明度。
五、转变作风，重塑形象
今年春节后的第一个工作日，省委、省政府就召开电视电话会议，部署开展“作风建设年”活动，并作为省委、省政府今年主抓的一项重要工作。当天下午，省局党委立即召开专题会议，学习省委习书记的动员报告，结合系统实际，认真进行讨论，并就开展好这次活动作了研究。各级要利用好这个契机，抓实、抓细、抓深，务求抓出实效。
开展“作风建设年”建设，对我们系统有着特殊的意义。开展“作风建设年”活动，是贯彻落实胡锦涛总书记提出的抵制八个方面歪风邪气、倡导八个方面良好风气的具体体现；是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是巩固先进性教育活动成果、提高科学监管能力的重要保证；是加强班子队伍建设、增强系统凝聚力和战斗力的现实要求。我们许多同志都在反思一个问题：这几年大家干得都很苦，成绩不小，但为什么在社会上总是抬不起头？为什么在评议中总是不尽理想？这里面有效能问题、宣传问题、廉政问题，还有一个就是我们的作风有没有得到社会广泛认同的问题。这次“作风建设年”活动，对我们系统来说是开门整风、振奋精神、重塑形象、打翻身仗的很好机遇。
开展“作风建设年”建设，必须精心安排、扎实推进。关于这次“作风建设年”活动，省委已经明确了目标要求、主要内容和实施步骤，确定了“大处着眼、小处入手、抓住重点、整合载体、讲求实效”的思路，总体分为宣传发动、提高认识，查找问题、边整边改，建章立制、总结提高三个阶段进行。具体活动方案省局将抓紧制定印发。当务之急，各级要开好一个动员会、制定一个实施意见、建立一个活动组织、开好一个专题民主生活会。要按照统一部署，统筹兼顾，突出重点，精心谋划，上下联动，有序推进。要将“作风建设年”活动与勤政廉政有机结合，与加强能力建设有机结合，与完善制度机制有机结合，统筹推进各项工作，促进今年各项任务的全面完成。
开展“作风建设年”建设，必须落实责任，注重实效。一是领导带头抓作风。各单位主要领导负总责，分管领导具体抓。各级领导干部要以身作则，率先垂范，并对自己分管或联系单位的作风建设情况负责。二要开门主动抓作风。要走出系统，广泛听取意见，主动面向社会，扎扎实实抓整改。要有信息、有声音，大力宣传我们抓作风建设的情况，主动接受社会监督。三要突出重点抓作风。结合系统实际，查摆问题，增强针对性，抓住重点，找准突破点，抓出亮点，抓出成效。四要注重实效抓作风。以“党委政府满意、人民群众放心、科学监管有力、监管能力提升”为目标，努力建设学习型、节约型、服务型、廉洁型和效能型机关。大力弘扬求实之风，脚踏实地，说实话、干实事、求实效。五要动真格抓作风。各级各单位对违反作风建设规定的，该批评的批评，该处理的处理，该调整的调整，该换位的换位。要把那些能干事、会干事、干成事、有激情的同志放到重要岗位去，在系统内形成良好的选人用人导向，在社会上重塑“为民、务实、清廉”的系统形象。
同志们，当前我们正处在一个非常关键的时期，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们一定要坚定信心，振奋精神，迎难而上，步调一致。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有各级各有关部门的理解支持，只要系统上下团结一心，负重拼搏，扎实工作，没有我们战胜不了的困难，没有我们渡不过的难关！我们一定会迎来“柳暗花明又一春”！
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